刚刚结束的北京两会，人大代表、政协委员积极建言献策，为首都高质量发展尽责履职。在会场之外，各级政府也在以多种方式持续“开门纳谏”。
1991年9月，北京市成立了市政府人民建议征集办公室，负责征集、办理对本市政治、经济、文化、社会和生态文明建设等各项事业发展的重要建议。30多年间，一批又一批建议人秉持一颗“不嫌事儿小，不怕事儿难”的赤诚之心，不断提出来自民间的“金点子”。在机动、灵活、迅速的沟通渠道之下，不少“金点子”得以打造为城市治理的“金钥匙”。
缘起
不忍老人爬坡不便 随信寄去改造费用
黑色棉服穿在身上挺括利落，讲起话来洪亮干脆。73岁的王祥文精气神十足，透着知识分子的儒雅。他是国家开放大学的退休教师，同时，“写信”也写了20多年。
给谁写信？市区两级的人民建议征集办公室（设在信访部门）。可能很多人不了解的是，人民建议征集办公室除了接收群众自发来信外，还会邀请一些热心市民，对所见所闻的群众呼声、待改进之处等随时反馈，他们有一个共同的名字——特邀建议人。
王祥文作为石景山“区民”，代表石景山当了超过20年市级特邀建议人。而石景山区还从高校、区属企业、社会机构等领域，选聘出既有人大代表、政协委员，又有街坊百姓、退休干部在内的共38人组成的区级特邀建议人队伍。
一位普通市民，怎么当上特邀建议人的？这要从近30年前的一个冬夜说起。1997年底，王祥文的母亲突发心脏病去世，处理完相关事宜，他坐着公交车回家。天色已晚，还飘着雪花，下车的地方是个斜坡，又陡又窄。好不容易“蹭”下来，王祥文见上面又走来一位老太太，拎着黑色的袋子。“她只能把袋子放在地上，倒转身体拖着袋子一点点往下爬。”
那一瞬间，王祥文被老太太手脚并用的样子“击中”了，“我就想，如果这位老太太是我的母亲，我该怎么办？”老人走远，他还久久地站在原地。
回去后，无法释怀的王祥文找了位搞装修的朋友，测算改造费用，并给区里写了封信。信中说，希望能对斜坡进行改造，自己愿意分期支付费用，还随信附了500元钱。很快区政府办公室的一位工作人员联系他，当面将钱款退回，并保证“这是个公益的事情，你放心，我们一定会办”。
几个月后，王祥文一天下班时惊喜地发现，斜坡旁安装了不锈钢扶手，修了坡度平缓的台阶，还装了盏路灯！“所有人从那儿走都夸，说政府给我们办了件好事，我听着特别激动。”
坚守
二十余年笔耕不辍 推动城市悄然改变
改造斜坡的事情，让王祥文意识到，通过提建议，确实可以推动一些问题的解决，他便开始有意识关注身边大事小情。2001年，因为一篇文章，他得到市区两级信访部门的关注，后来被聘为市级特邀建议人。“具体什么事儿我都忘了，就说我的建议提得不错，鼓励我坚持下去。”
而这一做，就是20多年，从年富力强到古稀老人，王祥文提出的建议不胜枚举，于点滴间推动城市悄然改变。“人民建议征集这一方式，上传下达容易，反应速度很快，这是它最大的优势。”他举例，当年阜石路高架桥修建期间，大量车辆开到晋元庄处便会积压，一堵就是几百米。“我实地调研发现，从高架桥下来200米左右，有个地方特别适合做个出口，给市里写了建议。也就过了半个月，那里临时扒开一个豁口，拥堵情况立即得到缓解。后来修了个正式出口，到现在顺畅极了。”
将四惠东地铁站厅与过街天桥互通，是另一个让王祥文“成就感十足”的建议。他介绍，由于地铁站位于二层，要过马路的市民，需要先下楼梯出站，再上过街天桥，十分不便。“提了这个建议后，我很快就收到回复，说会马上组织人去调查。”
2017年的最后一天，稍稍得空的王祥文不知怎么“心念一动”，从石景山专程跑去四惠东站。眼前场景令他惊喜——天桥可以直通地铁站内，别提多方便了！“更巧的是我问工作人员这桥是什么时候通的，对方说20分钟前，塑胶垫还没多少脚印呢！”
被视作“以小见大、精细治理”典范的“骑沿井”改造，最初也来自于王祥文的观察。“骑沿井”即一些行业的工作井，其井盖一半在马路上，一半在人行道上。为了迁就它们，人行道路面被挖出一块悬空的半圆形。“一个小女孩骑滑板车，差点没刹住，行人也非常容易踩空崴脚。”
见此情景，王祥文写了份紧急建议，经由当时的北京市政协委员杨朝霞
倾听
从“嘟囔”声中找线索 发动群众建言献策
相较普通市民，石景山区的另一位市级特邀建议人陈新英，则多了些顺理成章的意味。她是原区信访办主任，55岁退休后，即和王祥文“并肩作战”，至今已15年。
作为一名信访战线的“老兵”，陈新英深谙建议收集之道，许多线索都从群众的“嘟囔”中得来。例如，数年前长安街西延长线通车，8条主路加2条辅路十分宽敞。但陈新英在老古城公交车站西侧的红绿灯路口听到百姓抱怨，“什么灯啊，跑着都过不去！”她便专门去体验。果然，短短24秒绿灯，要走完10条车道太紧张了。她马上写了份延长行人通过时间的建议，次日，绿灯便调整为42秒，后又增至57秒保持至今。
逛公园听到百姓抱怨僵尸车占地儿，写建议沟通街道“吹哨”，联合有关部门清理；去医院听到百姓提意见，新建的公园厕所没法用，写建议协调水源解决“如厕难”；就连路上听到孩子问“这是什么树”，家长答不出来，也会建议园林局在植物上挂牌标名，让人们扫码就能看到详细介绍……每年，陈新英都会报送十余条建议，“不怕麻烦、不嫌事儿小”是她的信条。
除了“听”，陈新英还密切联系、发动群众提供线索。她在石景山老干部局组建了建言献策先锋队，有位成员提出，大型社区融景城常住居民众多，达到上万户，但仅有专86路、专46路两趟小型公交车，且仅在工作日早晚高峰运行，节假日停运，居民对公交车运营时间短、载客量小意见很大。
陈新英与这位成员立即到实地考察，并向市政府提出“建议北京市公交集团统筹兼顾，妥善安排衙门口融景城地区公交车线路”的方案。很快，市公交集团与她联系，提议到社区召开座谈会听取意见。会后，专86和专46路公交车调整为全天运行，车型也由小调大。这一改变，让融景城和衙门口地区广大群众拍手叫好，称赞“政府为咱老百姓办了件大实事”。
共识
下情上达渠道畅通 支持建议成果转化
多年从事信访工作，退休后又成为特邀建议人，在陈新英看来，与日常接访相比，人民建议征集这项工作可能不算特别“起眼”，收效却很大。“有些事情看似鸡毛蒜皮，但又确实是百姓关注所在，及时解决，会大幅提升群众好感度。”
近年来，围绕充分发挥人民建议征集办理机制效能，信访部门也在不断发力，用好用足信访工作反映社情民意“晴雨表”作用，推动人民建议成果转化。
以石景山区信访办为例，将人民建议征集办理工作作为推进信访工作预防法治化的重要一环，近三年共收集人民建议400余件次，其中《关于全市“骑沿井”统一排查改造的建议》被列入北京市政府折子工程，推动全市开展专项改造。新设公交站点、居民服务设施改造等一批人民建议，也顺利落地实施。
这也是王祥文愿意持续担任特邀建议人的原因，“我反映的问题，基本都会有回复，让我觉得咱们百姓的话很管用，下情上达的渠道是畅通的。另外，我们的建议都是出自公心，能够起到政府与市民间润滑剂的作用，我也觉得很有意义。”本报记者 魏婧 文 宋溪 插图
