《行政处罚法》第二十九条第一款规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。第二款规定：前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。要正确理解该条的规定，应把握三点：

(1)该条的“发现时间”是指行政机关的立案时间，不是行政机关作出行政处罚的时间；

(2)行政处罚追究时效的期限是违法行为发生之日起计算。“违法行为之日”是指违法行为完成或者停止日。对于连续或者继续状态的，从违法行为终了之日起算；

(3)行政机关在行政处罚追究时效期限内发现违法行为，但最后作出行政处罚决定时超过行政处罚追究期限的，对这种情况法院不以超出行政处罚追究时效处理。

《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的发现违法违纪行为的主体是处罚机关或有权处罚的机关，公安、检察、法院、纪检监察部门和司法行政机关都是行使社会公权力的机关，对违法行为的发现都应该具有《中华人民共和国行政处罚法》规定的法律效力。

因此上述任何一个机关对违法行为只要启动调查、取证和立案程序，均可视为“发现”，被举报后被认定属实的，发现时效以举报时间为准。